加快推进我省健康养老产业高质量发展

——司富春常委代表致公党河南省委会的发言

　　习近平总书记强调，要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济。中共二十届四中全会提出“健全养老事业和产业协同发展政策机制”，我省将“优化养老服务供给”作为重点工作任务加以推进。当前，我国人口老龄化进程持续加快，我省作为人口大省，已正式进入中度老龄化社会。截至2024年底，全省60岁及以上人口达2038万，占总人口的20.8%；65岁及以上人口达1465万，占总人口的15.0%。伴随家庭小型化、空巢化加剧，全社会对多层次、专业化养老服务的需求呈现“井喷”之势，健康养老产业发展潜力巨大。

　　目前，我省健康养老产业发展仍面临产业生态薄弱、城乡发展失衡，专业人才“量质双缺”、医养结合“合而不深”，科技赋能不足、智慧养老滞后，融资渠道不畅、产业融合度低等问题。

　　为此，建议：

　　（一）强化政策支持，优化产业发展生态。建立省级银发经济重点企业培育库，引育一批全国性或区域性养老产业龙头集团，扶持本地专业化、连锁化运营的中小型企业。支持有条件的园区延伸产业链，建设生物医药、健康食品、智能设备等专业银发经济产业园，形成产业集群。科学编制供地计划，将养老用地纳入年度安排，分级分类优先保障养老项目合理用地需求。改革财政补贴方式，推动从“补供方”向“补需方”与“补服务”结合转变。建立省级养老产业发展联席会议制度，统筹破解医养结合、医保支付、人才认定等环节政策壁垒。

　　（二）创新金融支持模式，拓宽产业发展资金渠道。构建“政府引导、市场运作、金融助力”的多元化投融资格局。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等支持养老服务设施建设；拓展市场化融资工具，支持优质养老项目发行养老专项债券、申报基础设施不动产投资信托基金，盘活存量资产；鼓励金融机构开发“养老产业贷”“项目收益贷”等特色信贷产品，支持保险机构提供“医、护、康、养、居”一体化养老金融解决方案。

　　（三）实施人才强基与激励工程，破解产业发展人才瓶颈。鼓励高校和职业院校开设智慧健康养老、老年教育、康复辅助技术等相关专业，建设高校、养老机构、企业和社会组织参与的养老行业产教培融合共同体。实施“万名养老护理员培训计划”，重点向农村地区及失能照护、认知症护理等紧缺领域倾斜。将养老服务从业人员纳入技能河南建设重点范畴，落实相关补贴政策，增强队伍稳定性。

　　（四）推动智慧养老深度赋能，培育产业发展新动能。支持企业开发基于大数据的老年人健康风险预警、慢性病管理等应用。建设全省统一的智慧养老服务平台，发展“平台+街道+站点+居家”连锁化运营网络。加快机器人、智能检测等人工智能技术在养老领域的应用，丰富产品与应用场景。试点建设“智慧养老社区”，推广家庭养老床位服务和智能化适老化改造。

　　（五）深化医养融合贯通工程，补齐产业发展短板。畅通“医院—养老机构—社区—家庭”双向转诊绿色通道，支持乡镇卫生院与敬老院、社区卫生服务中心与社区养老服务中心一体规划、协同运营。建立健全“县—乡镇—村”三级农村养老服务网络，扩大政府购买居家上门服务覆盖面，优先保障高龄、独居、失能等困难老人。

　　（六）促进产业融合与品牌塑造，释放银发经济巨大潜力。加强老年用品专精特新企业培育，扩大老年特医食品、功能性日用品、智能陪护产品等研发生产。大力发展与养老服务结合紧密的药食同源、中医康复理疗和中医药康养旅游，鼓励研发以豫产道地药材为基础的食品、药膳、药妆等产品，创新开发延缓衰老、防控老年痴呆的医疗技术和服务。实施“河南养老”品牌培育计划，打造“豫老”服务与产品品牌。

　　发言人：省政协常委，致公党河南省委会主委司富春