推进郑州市要素市场化配置综合改革试点

——郝伟常委的发言

　　作为全国十个要素市场化配置综合改革试点之一，郑州获批试点是中共中央、国务院赋予河南的重大战略机遇。省委、省政府高度重视，印发试点工作方案。现就推动方案尽快落地见效，建议如下：

　　（一）强化三层政策衔接，构建协同联动推进机制。省试点动员部署会明确“省负总责、市为主体、协同联动”工作模式，下一步需要构建全方位、无缝隙的政策衔接体系。建议依托现有责任分工体系，建立省级层面政策会商机制，定期召开工作推进会，破解政策衔接中的堵点、断点问题；坚持“鼓励创新、宽容失误”原则，对试点中需要突破现行政策框架的探索性举措，依法依规给予充分授权放权，支持郑州先行先试、大胆探索；建立省直厅局与国家部委常态化沟通汇报机制，及时跟踪国家政策导向，争取对郑州试点的支持和指导，推动改革举措与国家顶层设计同频共振。

　　（二）聚焦资本要素改革，破解实体经济融资难题。郑州在资本要素改革中已取得一些成效，截至2025年底，“郑好融”平台融资授信达到1008亿元，小微企业融资协调机制累计放款4240亿元、平均利率3.28%，缓解了中小微企业融资难、融资贵问题，但仍面临科技型企业、中小企业抵押物不足，数据资产质押等创新金融产品落地难；金融风险分担机制不完善，金融机构参与改革的积极性有待提升；跨境投融资便利化还需提升，境外投资开放不够等问题。建议统筹省级专项资金，支持郑州完善区域性股权交易平台功能，拓展中小企业融资服务场景；引导省级金融机构与“郑好融”平台在郑开展数据资产质押、供应链金融等创新业务，建立政府、银行、企业三方风险分担机制，打造数字金融赋能实体经济的全国标杆样板；提升金融服务业开发区和龙湖金融岛发展能级，实现业态、管理和产品达到国内一流水平，吸引各类金融机构集聚，为全省资本要素改革提供实践样本；省级层面出台合格境内有限合伙人（QDLP）境外投资试点工作办法，支持合格境内投资者开展境外投资业务。

　　（三）攻坚数据要素改革，激活数字经济发展动能。郑州市聚焦打造全国重要的“数仓”“数纽”“数港”，开展了探索实践，2025年数据交易额达到51.3亿元，仍面临制度供给不足、数据壁垒犹存、监管体系滞后、产业生态薄弱等深层次矛盾。建议进一步理顺省市两级数据管理体制机制，理清省数据管理机构职责边界，支持郑州在组织机构上做实做强数据管理部门，构建省市一体化推进工作格局；从省级层面协调支持全量公共数据回流郑州，深化公共数据与社会数据融合应用，支撑郑州城市可信数据空间建设；引导全省数据资源和企业接入郑州国家数据流通利用基础设施核心节点，争创国家数据流通利用区域性枢纽城市，提升郑州市战略能级与辐射能力；进一步支持郑州先行先试与制度创新，探索建立数据产权登记、数据资源仲裁工作机制，试点设立数据法庭，实现数据合规、数据溯源、风险评估等数据流通交易全链条、全环节监管。

　　（四）突出场景牵引作用，打造要素融合协同标杆示范。郑州在先进制造业、智慧城市、现代农业等领域已经探索打造了一批融合场景，但存在要素供给和适配不足、示范效应不强等问题。建议完善场景培育和开放共享统筹机制，实施场景清单动态管理机制，建立市场主导、政府牵引机制，加强对场景市场化应用政策资源等多方面的支持，推动落地一批“真场景”“真应用”；强化要素资源对场景的供给配置，以系统化的要素保障推动新技术新产品加速迭代，强化促进新质生产力发展制度供给，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”良性循环；支持放大场景应用创新，指导支持郑州围绕先进制造业集群、跨境电商综试区、绿色低碳园区等核心场景，统筹土地、人才、技术、数据等要素定向投放，聚焦智慧城市治理、乡村振兴、公共服务等领域开辟新场景，推动要素保障和场景培育良性互动。

　　发言人：省政协常委，郑州市政协副主席郝伟