发展壮大枢纽经济

助力纵深推进融入服务全国统一大市场

——李高鹏常委代表九三学社河南省委会的发言

　　今年全国两会期间，习近平总书记专程看望农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员并参加联组讨论，发表重要讲话。九三学社河南省委会深受激励、干劲倍增，将组织九三学社全省各级组织和广大社员围绕习近平总书记在全国两会期间强调的发展新质生产力、推进全体人民共同富裕、建设健康中国等全局性重大问题，聚焦我省推进“1+2+4+N”目标任务体系落实和“十五五”规划实施倾心履职建言，努力做到协商有方、监督有力、参政有为。

　　习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要全面融入全国统一大市场，助力畅通国内大循环，更好联通国际循环。全省学习贯彻全国两会精神会议提出，纵深推进融入服务全国统一大市场，拓展内需增长新空间，不断提升开放能级。我省拥有超亿人口的广阔市场、外联内畅的立体交通、完备健全的产业体系，具有优良的“枢纽基因”。以发展壮大枢纽经济，助力纵深推进融入服务全国统一大市场，我省面临枢纽优势“先发未发”、机遇“转瞬即逝”的紧迫挑战。

　　（一）通道布局不均。交通体系以郑州单核辐射为主，洛阳、南阳等副中心城市高铁通道存在方向性缺失，京港澳、连霍高速及京广、陇海铁路部分区段运能趋于饱和，豫南地区路网基础薄弱。水运占比低于周边省份，淮河、沙颍河等高等级航道尚未建成，主要港口铁路专用线接入率低。

　　（二）物流主体不强。物流产业“大而不强、集而不优”，本土企业以“小、散、弱”为主，缺乏具备供应链整合、平台组织能力的“链主型”企业。省级物流公共服务平台缺位，铁、公、港、航及重点企业信息系统尚未实现有效对接，零散运力难以整合成网，资源组织能力亟待提升。

　　（三）枢纽功能不优。枢纽经济面临“过而不留、流而不聚”结构性困境，郑州航空港、国际陆港等对本地高附加值临空、临港产业培育不足‌，大量高价值货物仅为过境中转；周口港货物吞吐量占全省77%以上，因保税物流、供应链金融等高附加值服务功能缺失，无法匹配产业发展需求。

　　（四）协同机制不畅。各枢纽城市功能定位趋同，临空、陆港、临港项目布局同质化，缺乏跨市域利益共享机制。“四路协同”衔接机制不畅，多式联运标准不统一、单证互认难、监管协同不足。缺乏系统性专项扶持政策，未能精准培育枢纽偏好型产业、壮大本土物流龙头企业。

　　为此，建议：

　　（一）提能级补短板，夯实综合交通枢纽基础。加快推进郑州机场三期、呼南高铁豫西通道、南信合高铁、平漯周高铁等关键项目建设，加密京港澳、连霍高速等主干线的分流复线，推进郑州都市圈外围过境环线建设，完善“米+井+人”现代化综合立体交通网。集中攻坚沙颍河、淮河等高等级航道提升工程，完善港口集疏运体系，打通铁路、公路进港“最后一公里”，畅通“豫货出海”水路通道。

　　（二）育链主搭平台，提升物流资源整合能力。“一企一策”扶持本土龙头企业向综合物流服务商转型，引进国内外物流头部企业设立区域分拨中心或功能型总部，发挥“鲶鱼效应”带动本土企业提质增效。建设省级智慧物流公共服务平台，布局供应链管理、科技金融等高端功能，实现运力、仓储、关务信息实时共享、智能匹配，强化资金、信息、技术等高端要素配置。

　　（三）促融合优布局，推动枢纽流量向产业留量转化。立足不同层级枢纽的功能定位、辐射半径、资源禀赋，划定差异化产业发展边界，明确航空、铁路、港口周边重点布局的产业门类。培育壮大枢纽偏好型产业，推动新建重大产业项目优先向枢纽周边集聚，强化产业链上下游配套，促进“物流+制造”“物流+贸易”融合发展。支持郑州航空港、国际陆港加快布局临空临港产业，周口港补齐高附加值服务功能短板，推动“枢纽—制造—贸易”全链条落地。

　　（四）强协同破壁垒，健全长效发展保障机制。健全省域统筹协同机制，强化跨市域规划衔接和功能分工，探索“飞地经济”“税收分成”等新模式。全面推行“一单制”改革‌，制定省级多式联运单证标准规范，率先在周口港、郑州机场等重点区域开展试点，加快“一单制”在全省范围推广应用。出台枢纽经济专项政策包，整合多部门政策资源，在用地保障、能耗指标、跨境金融等方面给予集成支持，形成政策合力。

　　发言人：省政协常委，九三学社河南省委会副主委李高鹏