河南发展全过程人民民主的实践探索和优化策略

华北水利水电大学 彭慧敏 李 奥

　　党的二十大强调发展全过程人民民主是中国式现代化本质要求之一。河南积极践行，在民主选举、协商、决策、管理与监督各层面成果显著，其多元形式与广泛覆盖使它成为中部六省民主建设的引领者。但在深化过程中仍需不断创新、持续拓展优势、彰显“示范效应”等。

　　一、河南发展全过程人民民主的主要举措与成效

　　筑“参与平台”、畅“发声渠道”，拓宽民主参与之路。河南积极搭建丰富多样的民主参与平台，运用AI算法实现议题精准推送与民意智能分析，构建“线下＋线上＋掌上”的交互新格局。广泛开展听证活动，从民生项目规划到公共政策制定，邀请各界代表参与听证，确保决策前充分吸纳民意。大力推进基层民主议事堂建设，覆盖城乡社区，定期组织居民就社区事务进行商议，将民主协商贯穿基层治理始终。通过社区学院、线上课程等开展教育活动，培育民众的民主素养，提升参与意识与水平，让民主参与之路越走越宽。

　　例如，洛阳市政协强化“智慧政协”平台应用，创建“有事好商量”“委员会客厅”“反映社情民意信息”等工作品牌；与电视台联合打造“协商进行时”专题问政访谈栏目；搞活网络议政、远程协商等多层次协商形式，开拓协商民主新空间。当下，河南已建成214个全过程人民民主基层示范点，打造“百花齐放”的格局。据不完全统计，共计接待群众56764人次，征集群众意见建议11424件，解决群众反映问题5115件，9658名代表参与征求立法、监督议题，提出意见3903条。

　　固“法治根本”、强“制度保障”，夯实民主法治之基。河南深度践行全过程人民民主理念，切实强化人民当家作主的实践效能。一方面，民主制度在基层落地生根，村民自治章程日益完善，社区议事规则不断优化。另一方面，民主监督在脱贫攻坚与乡村振兴等重大战略中彰显强大威力，为经济社会发展保驾护航。通过构建联、商、督、促、智全方位多层次的民主参与平台和机制，逐步构筑起坚实稳固的民主大厦根基，使人民当家作主从美好愿景变为生动现实。力促民主选举、协商、决策、管理与监督等各环节同频共振、协同发展。

　　同时，秉持“法治”与“创新”双轮驱动，精心雕琢全过程人民民主链上的关键环扣。以法治建设为核心，完善民主相关法律法规体系，制定出台地方性法规保障公民民主权利行使的程序与规范。2022年2月我省出台《河南省重大行政决策程序规定》，通过“四步法定程序”，将公众参与贯穿决策全过程。强化人大监督职能，建立对“一府一委两院”民主制度落实情况的常态化监督机制，确保权力运行在民主法治轨道。加强司法保障，依法处理涉及民主权利侵犯的案件，维护公民合法权益。深化政务公开透明，利用大数据、云计算技术打造政务信息公开平台，为全过程人民民主发展筑牢坚实法治根基，于区域民主政治的舞台上熠熠生辉，成为典范样板。

　　例如，新乡市政协制定全程协商机制，紧扣党政重点、群众难点、社会焦点选题，实行专委会初筛、政协主席会议审议、党委常委会会议确定“三级会审”定题，协商中遵循“介绍情况、组织讨论、汇总意见”的步骤，事后报送成果、监督落实，形成“定题、调研、协商、监督”环环相扣的链式协商体系。

　　育“民主文化”、浓“参与氛围”，深耕民主精神沃土。河南倾力于民主文化的孕育与传扬，深度融入校园教育体系，专设课程、举办特色活动，启蒙学生民主意识与平等理念。于社会大舞台，巧借文化场馆、社区宣传栏等多元平台，广推民主要旨与典范实例。踊跃筹办各类民主文化盛会、知识竞技，促其主动探研民主学识、投身实践浪潮。借文艺创作之力，编演民主主题剧作、谱写乐章、吟哦诗篇，播撒民主火种，营筑全民热忱参与、尊崇民主的浓厚风气，为全过程人民民主的稳健前行注入不竭精神动能与文化源泉，有力推动河南政治文明建设和发展。

　　例如，商丘市睢阳区开设“模拟人大”课程，学生通过提案、辩论、表决全流程体验民主决策，2024年小学生提出的“校园垃圾分类奖惩制度”被区教育局采纳。

　　二、河南发展全过程人民民主中的优化策略

　　虽然河南在推进全过程人民民主进程中取得了一定的成就和经验，但随着经济社会的发展和科学技术的日新月异。河南在积极探索全过程人民民主的进程中仍需与时俱进，不断优化发展全过程人民民主的策略。一方面，河南亟须提升治理体系和治理能力现代化水平，满足人民的美好生活需要。另一方面，民主参与模式有待创新。数字化助力有限，民主空间拓展艰难，人才培育体系不成熟，区域民主协同合作机制不完善，限制了民主发展的活力与影响力提升。基于此，河南民主建设需精准施策以破局突围。

　　优化制度设计，畅通民主循环，提升民主运行质效。进一步优化民主制度体系，在各级人大代表和政协委员的资格审查中，细化推选的资格审查与程序规范，确保代表和委员的广泛性与代表性。完善民主决策的风险评估与反馈调整机制，强化民主管理的责任落实与绩效考评，促使管理者切实履行民主职责。加强民主监督的独立性与权威性，构建全方位监督网络，保障民众监督权的充分行使。同时，打造民主信息共享平台，使各环节信息互通、成果共享，形成流畅高效的民主运行闭环，推动全过程人民民主的河南实践不断优化升级。

　　强化数字赋能，拓展民主空间，创新民主参与模式。积极运用数字技术助推全过程人民民主落地生根，搭建全省统一的民主参与数字化平台，整合各类资源与服务。利用大数据精准分析民众需求与民主意愿，为民主决策提供科学依据。通过线上直播、网络投票等形式，拓宽民主参与、民主选举、民主协商、民主监督等活动的渠道，打破时空限制，提高参与便捷性与广泛性。开发民主教育数字课程，提升民众民主素养与数字技能。建立民主数字档案，记录民众民主参与轨迹与贡献，激励更多人积极投身社会建设，开创数字化时代河南发展全过程人民民主的新局面。

　　培育人才梯队，构筑民主根基，保障民主长远发展。重视参政议政人才的培养与储备，专设民主教育与培训体系，培养民主理论研究与实践操作的专业人才。针对现有公职人员和社区工作者，定期开展业务培训，提升其组织民主活动、协调民主事务的能力。鼓励社会各界人士积极参与民主生活，形成多层次、多元化的人才梯队。同时，建立民主参与激励机制，对在民主建设中有突出贡献的个人和团体给予表彰与奖励，吸引更多优秀人才关注民生民意，为河南全过程人民民主的持续推进奠定坚实的人才基础。

　　促进区域协同，汇聚民主合力，扩大民主示范效应。加强与周边地区在民主建设方面的交流与合作，建立区域民主协同发展机制。通过举办区域民生论坛、经验分享会等活动，促进不同地区在民主参与渠道、制度建设、实践模式等方面的相互学习与借鉴。共同开展跨区域相关课题研究与项目合作，推进全过程人民民主发展的有效路径。发挥河南在中部地区的引领作用，将成功的实践经验向周边省份辐射推广，提升河南发展全过程人民民主在全国的影响力与示范效应。

（《党的生活》2025年4月下半月刊）