进一步健全市县政协协商制度化平台的路径选择

（《协商论坛》2024年第12期）

河南省社会科学院 唐金培

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调要“丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商及社会组织协商制度化平台”。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中更是明确指出：“人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台，有利于促进科学决策、有效施策，提升国家治理效能。”新时代新征程赋予人民政协专门协商机构新的职能定位，不仅决定了市县政协协商制度化平台在实现全过程人民民主中的独特地位和作用，而且对进一步健全市县政协协商制度化平台提出了明确要求。为了进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设，需要进一步优化市县政协协商制度化平台顶层设计，进一步提高市县政协协商平台运行水平，进一步提升市县政协协商平台联动效能，进一步提高市县政协协商平台建设质量。

　　一、进一步健全市县政协协商制度化平台的重要意义

　　新时代新征程，进一步健全市县政协协商制度化平台对完善人民当家作主的制度体系，保障最广大人民整体利益、根本利益、长远利益，凝聚人心、汇聚力量，促进科学决策、有效施策，以及提升国家治理效能等都有重要现实意义。

　　（一）有利于完善人民当家作主的制度体系，更好保障最广大人民整体利益、根本利益、长远利益。作为中国共产党领导的政治组织，人民政协由具有共同政治基础和奋斗目标的各党派团体和各族各界人士参加，具有代表性强、联系面广、包容性大等制度优势。通过这一制度化平台开展政治协商、民主监督和参政议政，能够为全面深化改革和经济社会高质量发展出实招、谋良策，为推进中国式现代化建设和实现中华民族伟大复兴添助力、增合力。

　　（二）有利于最大限度地把全体中华儿女智慧和力量汇聚起来，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。作为最广泛的爱国统一战线组织，人民政协不仅人才荟萃、智力密集，而且可以凝聚社会各界智力、激发创新创造活力。通过这一制度化平台坚持大团结大联合，坚持正确处理一致性和多样性的关系，在尊重多样性基础上寻求一致性，找到最大公约数，形成最大同心圆。

　　（三）有利于促进科学决策、有效施策，提升国家治理效能。作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，人民政协秉持“有事好商量、众人的事情由众人商量”的理念，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台。通过各协商载体、协商渠道、协商形式的衔接配合和功能整合，推进深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识。

　　二、市县政协协商制度化平台建设面临的挑战

　　党的十八大以来，特别是近年来，各市县政协在协商制度化平台建设方面都进行了积极探索，并取得了不少成绩。然而，从总体上看，离政协协商制度化平台建设的相关标准和要求，还不同程度上存在一定距离，甚至还面临着一些需要破解的难题：

　　（一）市县政协协商平台建设机制有待进一步改革创新。一是政协协商平台建设的制度化、规范化和程序化还不十分明确。宪法关于政协方面的表述只有122个字，不仅在政协协商民主方面缺乏相应的实施细则和具体操作规程，而且在协商内容、协商方式、协商主体、协商成果利用等方面还缺乏权威、具体、可操作的制度和程序保障。二是政协协商平台建设的保障、激励和约束机制还不十分健全。各市县政协都在大力推进“委员会客厅”“委员工作室”建设，但对在建好的基础上如何管好用好这些协商平台还缺乏应有的保障机制和激励约束机制。三是政协协商平台建设的监督、管理和考核还不十分规范。各市县政协大多制定了提案办理工作考核制度机制，但对政协日常的协商议政成果转化缺乏具体要求。重协商任务完成、轻协商结果转化，重协商形式创新、轻协商程序规范，以征求意见和情况通报代替协商，信息沟通不畅、信息不对称、信息不准确等现象依然不同程度上存在。

　　（二）市县政协协商平台建设队伍有待进一步发展壮大。一是乡镇（街道）政协协商组织队伍力量普遍比较薄弱。由于《中国人民政治协商会议章程》及历次修正案对乡镇（街道）设不设立以及如何设立政协组织并没有明文规定，以致绝大多数乡镇（街道）政协工作联络组负责人虽然由党群副书记兼任，但不同程度上存在无牌子、无专职人员、无经费、无场所、无制度“五无状态”。二是县（市、区）政协在推动协商民主向基层拓展延伸方面不同程度表现出“心有余而力不足”。这主要是因为不少县（市、区）政协因缺乏党派界别而不能很好体现和发挥党派的组织优势和整体功能，加上缺少单纯的专家、工人、农民、外来务工人员等方面的委员，在一定程度上影响政协协商向基层延伸的内生动力。三是绝大多数市县政协机关与党政机关之间的人员流通渠道还有待进一步畅通。有的市县既没有将政协机关干部培养、选拔、交流和使用纳入干部队伍建设总体规划和年度工作计划，也没有形成政协机关同党政机关之间的干部交流常态化制度机制，以致政协机关干部“进来的多、出去的少”。

　　（三）市县政协协商平台建设力度有待进一步加大。一是重“创”轻“建”。平台建设需要大张旗鼓的“创”，更需要持续不断的“建”。然而，有的地方在“创”的时候兴师动众、干劲十足，但没过多久就偃旗息鼓、不了了之。结果使有的政协协商平台建设陷入口号化、空心化、概念化的“怪圈”。二是重“创建”轻“管理”。由于缺乏科学有效的核心理念和工作导向，缺少健全完善的活动载体和制度机制，造成有的协商平台品牌与时代性不够贴近，与委员履职尽责融合度不高，与党员委员和界别群众联系不够紧密，严重影响政协协商平台的运行质量。三是重“形式”轻“效果”。有的地方在创建政协协商平台过程中，虽然形成一些具有地方特色的协商平台品牌，但没能发挥出应有的品牌效应。

　　三、进一步健全市县政协协商制度化平台的主要路径

　　针对当前市县政协协商制度化平台建设面临的挑战，需要从以下几个方面着力：

　　（一）以科学规范进一步优化市县政协协商平台规划设计。一是坚持将党的领导贯穿到政协协商平台建设的全过程。充分发挥人民政协社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，创建以“党委领导、政府支持、政协主导、各方参与”的协商民主实践中心为主体、协商民主实践基地为支撑的协商平台矩阵。通过党委领导领办民主党派重点提案、政府政协联席会议、人大政协立法协商，探索加强政协协商与政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商的有效衔接，切实担负起落实党中央决策部署和对政协工作的要求，以及凝聚各方面智慧和力量的政治责任。二是系统谋划市县政协协商制度化平台建设方案。聚焦党和国家中心任务，围绕事关长远发展的全局性、战略性、前瞻性问题，制定市县政协协商制度化平台建设实施细则。县（市、区）政协、各党派团体，市政协办公室、各专门委员会及各界别结合各自工作实际和特点，打造一批具有鲜明特色的协商议事平台。按照“党政所思、群众所盼、政协所能”的原则，确定协商内容和议题，做到中心工作部署在哪里、政协履职就跟进到哪里。三是全面构建“横向到边、纵向到底”的政协协商平台体系。通过建设“委员工作站”，以此延伸委员履职触角、拓展履职渠道、畅通联系途径，加大乡镇（街道）政协联络站建设力度，明确职能定位、人员配备、履职方式、工作指导和考核等要求，尽可能配备专职副主任和其他专职工作人员，进一步夯实政协协商组织在乡镇（街道）的坚实基础。以此为纽带，进一步完善市协商议政厅、县（市、区）协商议政厅、乡镇（街道）民生议事堂、村（社区）协商议事室四级协商平台体系。

　　（二）以数字赋能提高市县政协协商平台运行水平。一是构建多层级信息一体化平台。运用系统思维统筹推进数字政协建设步伐，着力打造全域覆盖、上下贯通的全媒体协商议政平台，进一步拓展委员履职渠道，丰富委员履职形式。二是完善数字化协同创新机制。通过线上线下互通、场内场外互动，打破委员履职的时间和空间局限，将互联网这个“最大变量”转化为政协工作提质增效的“最大增量”，进一步拓宽政协协商制度化平台的广度、新度和效度。三是加强网上政协协商制度化平台管理。利用数字技术搭建智能化提案管理平台，简化传统纸质提案的流转程序，实现电子提案的快速查询、统计和评价，有效避免提案工作的简单低效重复，进一步提高委员履职能力和水平。

　　（三）以协同创新提升市县政协协商平台联动效能。一是创新政协协商与基层协商衔接机制。推动政协协商进街道、进乡村、进产业园区、进“三新”群体等，建立健全“村（居）协商议事室”“社区协商议事室”“园区协商议事室”“三新组织协商议事室”等“有事好商量”基层协商平台。借助这些平台，以及乡镇（街道）政协工作联络组、社情民意联络点（站）等渠道，推动政协协商与基层协商有效衔接。二是创新政协协商组织联动机制。通过寻找协商议题的契合点和协同推进的平衡点，在政协协商组织之间建立起横向到边、纵向到底的履职联动合作机制。三是创新政协委员协商工作机制。通过建立政协委员工作室，鼓励省、市、县三级政协委员联动履职，形成以协商制度化平台为牵引，以上率下、以点带面的政协协商工作链、履职链。四是创新委员履职激励约束机制。有效实现政协委员履职流程的全方位覆盖、履职链条的全环节管理和履职能力的全面提升。真正做到政协协商在党政决策前及时介入、在决策中精准切入、在决策后有效跟进。

　　（四）以品牌带动提高市县政协协商平台建设质量。一是提高对市县政协协商平台建设的重视程度。将打造“有事好商量”协商平台品牌建设作为“一把手”工程，列入全面深化改革工作计划和年度目标任务管理。按照“平台共建、品牌共育”的原则，推动“有事好商量”协商平台建设全面铺开。二是加大对市县政协协商平台建设的推进力度。在一体推进省、市、县三级政协建设“有事好商量”协商平台的总体框架下，以改革精神持续深入推进市县政协协商平台建设。根据各自协商平台建设的基础、特点、阶段等，因地制宜地打造具有地方特色的协商平台品牌，推动形成多点开花、齐头并进的良好态势。三是扩大对市县政协协商平台建设的宣传广度。在以实干担当擦亮政协协商平台品牌的基础上，总结更多富有时代特征、体现政协特色、具有地方特点的鲜活经验，讲好“众人的事情由众人商量”的生动故事，全方位、多层次、系列化扩大政协协商平台品牌的社会影响力。