关于发挥市县政协在全过程人民民主中独特作用的研究与探索

濮阳市政协主席 徐慧前

　　习近平总书记指出，全面发展协商民主，要坚持党的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，全面贯彻发展全过程人民民主的要求。全过程人民民主作为社会主义民主政治的本质属性、中国式现代化本质要求的重要内容，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。市县政协作为全过程人民民主的实践载体和中国特色社会主义民主政治制度优越性的微观呈现，是人民政协制度在地方治理中的“末梢神经”和“毛细血管”，在推动发展全过程人民民主中具有独特优势。

　　一、市县政协在发展全过程人民民主中的优势和作用

　　人民政协处在凝心聚力、决策咨询、协商民主和国家治理于第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分。市县政协开门就是基层、出门就见群众，在全面发展协商民主、全过程人民民主中处在“一线中的一线”，在全过程人民民主的全链条、全方位、全覆盖中发挥着的独特优势和重要作用。

　　（一）贯通的协商民主环节延伸到最后一公里，实现了人民民主的“全链条”。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，市县政协以逐步完善的制度设计，坚持协商于决策之前和决策实施之中，针对不同协商渠道分类形成制度规范和工作规则，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，有效地嵌入民主决策、民主管理、民主监督的各领域和全过程，成为促进科学决策、完善国家治理、加强民主监督的重要制度化力量。地方各级政协在党的领导下全面发展协商民主，开展了丰富多样的探索实践，如济南政协的“商量”、平顶山政协的“鹰城协商”、濮阳市政协的“开诚商量”、郑州市中牟县政协“牟事咱来说”、濮阳市范县政协的“范事好商量”等，深度嵌入全过程人民民主，充分彰显“全链条优势”。如，濮阳市政协全力打造“开诚商量”协商品牌，构建“1+3+N”三层多极协商体系，推动建立决策前协商、落实中跟进、完成后视察的全链条履职机制，以“六有三化”标准在全市（含功能区）推行乡镇（街道）政协工作办公室规范化建设，以“全链条”的履职实践畅通了全过程人民民主联系群众的“最后一公里”。郑州中牟县政协在“牟事咱来说”协商议事平台中，建立“七步议事法”，形成完整协商闭环，推进政协协商向基层延伸，服务县域经济社会高质量发展。

　　（二）广泛的协商民主内容涵盖了发展各方面，契合了人民民主的“全方位”。人民政协代表性强、联系面广，政协委员来自各行各业、社会各界，作为扩大民主参与、发展“全方位”人民民主的重要平台，有效推动了全过程人民民主的价值和理念更好转化为民主实践。长期以来，市县政协聚焦推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定等方面的重点难点热点问题深入协商议政，发挥协商式监督优势助推党政决策部署落实，推进协商民主植根于基层治理、服务于群众生活，在服务高质量发展中发挥了重要作用。如，濮阳市政协在协商过程中，既立足“国之大者”发挥人才智力优势开展战略性、前瞻性研究助力党政决策，又聚焦“小切口”着力解决人民群众的操心事烦心事忧心事，持续跟进国家及全省战略，就加快推动郑汴洛濮氢走廊发展、安濮菏城际铁路建设、打造安濮鹤低空经济协作区等务实协商、资政建言，为现代化河南建设提供了“濮阳方案”；粮食安全、大中型灌区建设、鸽子产业发展、中欧地理标志产品互认互保等为助力乡村全面振兴贡献了“政协力量”；持续跟进博物馆建设、老旧小区改造、本科院校申建、心理服务体系建设等民生热点，以有为履职提升了人民群众的获得感幸福感安全感。鹤壁市政协抓住经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，选择科创新城建设、镁产业发展、卫星产业发展等全市重点工作开展协商，充分发挥人才智力优势助力高质量发展，得到党委政府的高度认可。

　　（三）丰富的协商民主形式扩大了界别参与度，推动了人民民主的“全覆盖”。习近平总书记指出，不断拓展协商方式和平台，这是提高协商民主质量的重要基础。市县政协的主要任务是“协商”，主要工作方法是“搭台”。一直以来，市县政协坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量的协商文化，有序畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，会议协商、现场协商等传统形式与网络议政、远程协商等新型协商形式有机融合，为党政各方互相交流提供了机会，扩大了协商参与面，提升了社会治理实效性。如，安阳市政协开展“委员接待日”活动、洛阳市政协创建“委员会客厅”等，拓宽了民意反映渠道，增强政协委员与群众的沟通联系，促进政协协商民主同社会治理更好融合；濮阳市政协大力推进“智慧政协”建设，畅通省市县乡四级协商联络，有效扩大了参与协商的覆盖面；清丰县政协积极探索政协协商与社会治理融合新形式，打造委员知情明政“微看台”、参政议政“议事厅”、解决问题“联络站”，切实增强协商民主向基层延伸的实效；南乐县政协建立健全“民主单元+网格服务”协商机制，探索推行群众家门口的协商模式，开发“基层民主+网格化”管理服务平台和手机App，实现“云上履职”“码上履职”，创新做法入选“中国改革地方全面深化改革典型案例”。

　　二、市县政协在实践全过程人民民主中面临的挑战与问题

　　新时代背景下政协协商民主虽然进行了积极探索，发挥了重要作用，但与党和政府对人民政协的期许，与丰富的协商资源、健全的人民政协组织和庞大的政协委员队伍相比，政协协商在践行全过程人民民主过程中仍存在一些薄弱环节和优化空间。

　　（一）协商民主的制度程序需进一步健全。一直以来，全国政协和地方各级政协致力于推动人民政协制度“更加成熟更加定型”，推动协商民主广泛多层制度化发展，但在具体操作过程中，仍存在规范化制度化程序化不够问题，政协的工作效能并没有同人民政协的新使命新定位很好地匹配。例如，在政协协商成果的转化方面，虽然建立了一些工作机制和制度，但是缺乏刚性约束，一定程度存在重程序轻落实的现象；在履行民主监督职能方面，虽然创新建立民主监督与其他监督形式的协同贯通机制，但协同运行、落实的机制还不健全。基层协商民主尚未形成系统完备的制度体系，委员基层履职制度、议题选择机制、参与者产生机制不完善。

　　（二）协商民主载体方式需进一步丰富。市县政协协商载体不平衡，协商方式创新不足，协商形式拓展不够，直接影响了协商实效。县级政协的协商形式仍然以会议为主，基层政协常用政协全体会议、常委会议、主席会议和专门委员会会议的专题协商，对口协商、界别协商、提案办理协商等形式开展较少，缺乏灵活性、多样化的协商方式，没有充分利用现代化技术手段和多元化平台创新协商形式。

　　（三）基层协商的力量与作用需进一步发挥。相比于省级以上政协，市县政协的性质定位、工作责任和方式还不够清晰。政协在乡镇还没有明确和固定的机构和职数，乡镇开展基层协商活动组织度不够高、机制建设有待完善，存在住乡镇（街道）政协委员影响力小、参与活动少，信息化、数字化履职能力亟待提升等问题，影响了政协协商向基层延伸的有效性。

　　（四）政协委员履职能力需要进一步提升。市县政协的人才智力优势较之国家、省级层面有较大差距，政协委员协商能力参差不齐，主体作用发挥受到影响，制约了履职质量和效能。如，濮阳市及其所辖县（区）作为中部地区市县，委员构成中专家学者占比较低，影响了协商议政的专业性；有的委员参与协商的意识不够强，未能充分利用政协平台协商议政；有的委员主动学习意识淡薄，知情明政不够深入全面。归根结底，主要是基层政协尤其是县政协受县域人口结构和素质等因素影响，难以有效推选出高素质的政协委员，进而影响专门协商机构职能的发挥。

　　三、市县政协在实践全过程人民民主中的路径优化

　　针对当前市县政协在实践全过程人民民主中面临的挑战与问题，需要从以下几个方面着力：

　　（一）加强党的领导，为实践全过程人民民主提供根本保证。要强化思想政治引领，做好理论研究和宣传阐释，常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，推动“领导干部讲党课”“政协理论进党校（高校）”走深走实，切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。把党的领导贯穿市县政协协商议事各方面全过程，建立健全与党政工作同频共振双向协商的良性互动机制，协商计划报党委批准、协商工作向党委报告、重大事项向党委请示、重大活动邀请党委领导同志参加，确保协商活动在党的领导下方向不偏、靶心不散。坚持党建工作与履职工作一起谋划、部署、推进，建立健全党委领导下的加强人民政协党的建设联席会议制度，建立覆盖全体党员委员的政协委员党支部，充分发挥政协各级党组织的战斗堡垒和党员委员示范带动作用。

　　（二）完善制度机制，为实践全过程人民民主提供有力保障。要健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制，构建程序合理、规范有力的协商活动规程，适当增加协商过程中答、辩、论环节，提高深度协商互动水平；推动建立协商于决策之前和决策实施之中机制，出台履职成果采纳、落实、反馈、评价意见，推动协商成果转化为助力发展的实际生产力。加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，深入开展政协委员“服务为民”活动，完善并壮大政协组织委员、委员带动界别群众的工作链条，不断拓展联系群众、服务人民的渠道和载体。建立政协协商同其他协商形式的协同配合机制，推动建立党委领导、政协牵头、有关部门协同配合的工作机制，以制度化优势助力各类协商共同发展。完善政协民主监督制度机制，在民主协商活动中增加监督元素、强化监督作用、凸显监督特质，强化民主党派监督，积极探索政协民主监督同党内监督、人大监督等其他监督的贯通联动，增强监督合力，放大民主监督效果。

　　（三）丰富载体平台，为实践全过程人民民主提供广阔场景。注重品牌打造，立足本地特色系统性重塑协商议政格局，打造专业性协商平台，吸纳经济、农业、文化等专业领域委员参与平台建设，积极推动方式灵活、不限地点、不苛求规模的“微协商”。积极在农村、社区、街道等基层领域搭建协商议政阵地，推动委员力量下沉、协商触角下沿，把专委会履职活动更多地办在基层、放在一线，收集民情民愿、解决民生问题，把政协制度优势转化为社会治理效能。拓展数字技术在协商民主实践中的应用场景，以“智慧政协”平台建设为牵引，延伸履职、协商、互动、咨询等版块，积极探索“线上+线下”“场内+场外”的融合互动方式，打造随时随地可履职的网上平台，提高协商议政效率和水平。

　　（四）抓好队伍建设，为实践全过程人民民主提供重要支撑。优化委员队伍结构，根据市县统一战线内部结构变化、经济社会发展和基层治理需要，合理设置界别，统筹考量界别委员规模，结合实际减少职务委员比例，适当提高党外知识分子、新的社会阶层等代表人士的比例。把对政协委员协商能力的培养作为履职基石，拓宽思路、创新方法、丰富手段，综合运用提案、视察调研、大会发言、社情民意信息等方式，提高建言“靶向性”、资政“含金量”、监督“有效度”。建立健全委员履职服务管理量化考核制度机制，提升执行落实力度，将考评结果作为委员劝辞调整、换届推介的重要依据，对履职表现突出的委员进行表彰，激发委员履职热情。

（《协商论坛》2024年第5期）