中共十八大以来，习近平总书记多次对政协专门委员会建设提出重要要求，强调“进一步发挥专门委员会基础性作用”，为加强和改进政协专门委员会工作提供了根本遵循，我们要认真学习领会和贯彻落实。

　　一、发挥专门委员会基础性作用的意义

　　专门委员会的基础性作用，是在人民政协的历史发展过程中逐步形成和确立的。新时代新征程，人民政协切实担负起把中共中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，需要进一步发挥好专门委员会基础性作用。

　　（一）这是坚持好发展好人民政协制度的必然要求。人民政协是具有中国特色的制度安排。作为中国特色社会主义政治体制的独特设计，人民政协性质定位和功能作用需要有相应的工作机构作为支撑。在政协组织架构中，专门委员会从政协成立之初的工作组，到1954年后工作组与学习委员会等并存，再到1988年七届全国政协撤销工作组、改建为14个专门委员会，直至十三届全国政协形成10个专门委员会的新格局，这奠定了其在人民政协组织体系中的基础性地位。在政协历史发展中，专门委员会的职责任务从最初以学习教育、政治协商、存史资政为主，拓展至民主监督、参政议政、团结联谊和对外交往等众多领域。十四届全国政协高度重视发挥专门委员会基础性作用，制定关于进一步加强专门委员会党的建设的意见，修订全国政协专门委员会通则、各专门委员会工作指南，进一步明确基础性作用的内涵外延、各专门委员会职责任务等。面向未来，进一步强化专门委员会基础性作用，有利于更好发挥人民政协政治组织作用、建言资政作用、凝心聚力作用，推动人民政协制度更加成熟更加定型。

　　（二）这是提高专门协商机构效能的内在要求。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。专门委员会工作直接关系政协协商的质量和实效。从职责看，专门委员会坚持“有事好商量、众人的事情由众人商量”，注重把协商民主贯穿促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主各项工作之中，彰显了专门协商机构在中国式民主中的独特优势；从实践看，专门委员会按领域设置，联系相关界别，汇聚相关领域的委员，按照政协年度协商计划安排，集中发挥界别优势、专业优势、人才优势，以专业思维、专业知识、专业能力促进科学决策，保障了专门协商机构有效服务国家治理；从发展看，依托专门委员会逐渐形成的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商形式，推进了政协协商民主制度化、规范化、程序化发展。新时代新征程，进一步强化专门委员会基础性作用，有利于不断提高人民政协作为专门协商机构的工作质效，推动协商民主广泛多层制度化发展，更好践行全过程人民民主。

　　（三）这是人民政协更好服务“十五五”发展的现实要求。习近平总书记指出：“人民政协要紧扣党和国家中心任务，聚焦‘十五五’规划制定和实施深入协商议政、积极建言献策、开展民主监督。”2026年3月正式发布的“十五五”规划纲要，着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。服务和助力“十五五”规划实施是今后五年人民政协的履职主线。专门委员会的设置，与党政职能部门契合度高，这种结构性匹配，使其能够围绕各自领域任务，组织开展深入性、持续性、系统性的协商议政，为“十五五”发展建言献策；组织开展专项式、跟进式的民主监督，及时发现规划实施过程中的问题，提出改进建议，助推规划部署落到实处；根据所联系统战工作对象的特点，组织开展分众化、多样化学习宣传宣讲，广泛凝聚共识力量，为规划实施营造良好社会氛围。人民政协更好服务“十五五”发展，需要进一步强化专门委员会基础性作用，发挥优势、协同发力，助推宏伟蓝图变成美好现实。

　　二、专门委员会基础性作用的主要体现

　　从专门委员会的历史贡献和现实实践看，“基础性作用”可以理解为专门委员会立足人民政协赋予的机构定位、职责任务，在落实政协职能和组织服务保障委员发挥主体作用中，承担的基本的、不可或缺的支撑作用。具体可以从五个方面来认识和把握。

　　一是思想政治引领的阵地平台。加强思想政治引领、广泛凝聚共识是政协履职的中心环节。思想政治引领的本质，是主流意识形态的有效传播和政治认同的持续深化过程。专门委员会在这一过程中发挥着“理论学习—实践转化—共识深化”的重要平台作用。通过健全制度化学习体系，依托习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会、委员读书、政治培训等，教育引导委员坚持不懈加强思想理论武装，把学习成效转化为践行“两个维护”的实际行动。将思想政治引领融入视察考察、专题调研等履职实践，使委员在感受成就、了解情况、接受教育中，理解赞同党和政府有关决策部署，不断增进“四个认同”。针对性思想教育，完善落实联系委员、谈心交流、走访看望等制度，耐心细致做好经常性思想政治工作。在重大事件、重要时间节点等，通过组织情况通报会、纪念活动等，加强正面引导，确保委员坚定正确政治方向。辐射式扩大共识，组织委员面向所在行业领域、所联系群众，宣传政策、解疑释惑、传递正能量，助力把党的主张转化为社会各界的共识和行动。

　　二是建言资政的重要载体。建言资政是人民政协履行职能的重要体现、发挥作用的“显性成效”。建言资政体现了专业知识、社会经验与公共利益诉求向公共政策的转化，而专门委员会正是实现这一转化的重要载体，将社会各界代表人士制度化地纳入了党政决策咨询系统。从参与主体看，专门委员会组织政协委员、专家学者、利益相关方、群众代表等多元参与、有序参与、同题共答，构成了建言资政的组织前提。从履职过程看，专门委员会聚焦经济社会发展中的全局性、前瞻性、综合性问题以及切口小、专业性较强的问题，通过组织各方主体开展调研、协商、监督，为不同思想观点交流交锋交融提供体系化、规范化履职平台，将个体的、分散的智力资源整合为有组织的集体智慧，以专业化、建设性、可操作的对策建议，精准有效服务决策施策，奠定了建言资政的质量基石。从工作成效看，专门委员会通过与党政有关部门沟通对接，在知情明政、成果采纳落实反馈等方面争取配合支持，有利于提升议政建言成果的转化质效，增强各方主体在政协协商民主中的参与感获得感。

　　三是团结联谊的桥梁纽带。发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用，形成同心共圆中国梦的强大合力，是人民政协的重要使命。专门委员会针对不同对象构建起立体化团结联谊网络，实现了大团结大联合的领域全覆盖。在组织基础上，专门委员会对应联系相关界别，并设立了联系民族、宗教、港澳台侨、外事等特定统战工作对象的专门委员会，为发挥团结统战功能提供了组织平台。在作用机理上，通过密切与参加政协的民主党派成员和无党派人士、少数民族人士、宗教界人士、港澳台侨人士联系联谊等，引导其为多党合作事业发展、中国特色社会主义建设、祖国统一和中华民族伟大复兴贡献力量；通过开展对外交流交往，服务党和国家对外工作大局，为我国发展营造良好外部环境。在实践路径上，既通过常态化联系机制、日常性履职活动等，在潜移默化中深化联系引领；又结合专门委员会特点、政协实际和地方历史文化禀赋等，打造富有地域特色、具有一定吸引力感染力的平台载体，扩大团结联谊的覆盖面参与度。

　　四是组织服务委员的基本单元。政协委员是政协工作的主体。专门委员会为委员提供了常态化、固定化的组织依托，通过组织、联系、服务、管理委员，将委员个体能动性转化为政协组织整体效能。工作全覆盖，通过专门委员会，将委员纳入特定的组织单元，提供了落实党对政协工作全面领导的制度保障。服务常态化，通过建立多层次的联系机制、联系渠道，将组织联系具象为尊重保障权利、创造履职条件、联络沟通情感、帮助解决实际问题，为委员创造“家”的氛围，体现了党的群众路线在政协的生动实践。管理规范化，建立委员履职考评机制，设定明确的履职清单与激励约束措施，以服务型管理激发委员履职的积极性能动性，以权利与责任相统一推动其从“被动参与”向“主动作为”转变。

　　五是制度机制建设的推动力量。制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的重要保障，也是专门协商机构发挥作用的基础支撑。专门委员会作为政协工作制度机制的重要执行者和政协协商的具体实施者，是推动制度体系持续优化的重要力量。在制度完善上，专门委员会是落实中央有关政协工作制度文件和政协协商相关工作制度的重要执行主体，既靠落实制度提升自身工作水平，也通过实践检验发现制度运行的堵点、卡点，推动制度供给和完善。在制度创新上，各专门委员会立足自身特点，通过制定工作指南、运用现代信息技术、打造特色履职品牌等改进工作、提升质效，形成了各具特色、互为补充的履职矩阵，推动专门委员会工作向“创新范式、塑造品牌”转变，为人民政协制度更加成熟更加定型注入不竭动力。

　　三、进一步发挥专门委员会基础性作用的思考

　　新时代新征程，对专门委员会建设提出了新的更高要求。为此，要强化担当、拉高标杆，积极推进实践探索与制度创新，不断提高专门委员会基础性作用发挥的水平和效能。

　　一要坚持和加强党的全面领导，把准政治方向。始终把政治建设摆在首位，自觉把党的全面领导贯穿到专门委员会全部工作之中，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。常态化推进党的创新理论武装，完善经常性学习培训体系，把梳理学习习近平总书记相关重要论述作为开展调研协商的前置环节，加强理论研究阐释，紧扣思想实际、履职实际武装头脑、指导实践。全面加强专门委员会党的建设，强化政协党组的领导和机关党组的指导，不断增强专门委员会党组织政治功能、组织功能，通过建立委员党组织等，推动“两个全覆盖”有形有效。

　　二要坚持人民政协性质定位，体现特色优势。在顶层设计上区分特质，根据专门委员会工作内容、对象、方式的不同，在制度设计和工作安排上因地制宜、体现差异化，鼓励结合自身实际创新履职方式。在议政建言上提质增效，坚持精准选题，坚持“调”“研”并重，注重运用大数据、人工智能等科技赋能，以高质量协商、高水平建言更好服务科学决策、有效施策。在各展所长中打造品牌，鼓励支持各专门委员会发挥特色优势，培育打造具有鲜明辨识度的“一委一品”履职品牌，提升工作影响力。

　　三要发挥委员主体作用，激发动力活力。加强教育引导，深化拓展联系委员渠道，用情用力做好思想政治引领工作；健全精准化、差异化培训体系，针对性提升委员履职能力。比如，河南省政协通过建立实施“三联”（政协领导干部联系界别联系委员、党员委员联系党外委员、委员联系界别群众）机制，构建从上到下的贯通链条，组织服务委员履职取得良好效果。提供平台载体，不断丰富活动内容和形式，为委员履职创造更好条件和更多机会，提升履职参与度。运用好考评激励，搭建数字化委员履职管理平台，建立适度量化考评体系，将考评结果作为委员评优、换届时继续提名的重要依据，激发委员履职责任感能动性。

　　四要推进制度化、规范化、程序化建设，夯实工作保障。健全工作运行制度，修订完善各专门委员会工作规则、工作指南及配套制度，细化履职工作全流程规范。优化履职保障机制，选优配强专门委员会领导班子，综合运用政治教育、谈心交流、履职考评、监督巡视等方式，调动领导干部特别是转岗干部工作积极性主动性；强化驻会（专职）副主任与办公室的参谋助手、组织协调职责，充分发挥保障作用；市县政协可适当采用专门委员会联合办公机制，解决“一人委”问题。建立完善履职质效评价机制，必要时引入第三方评价，帮助专门委员会针对性改进工作，提升履职效能。

　　五要加强协同协作，汇聚工作合力。密切与政协参加单位经常性联系，健全跨专门委员会、跨界别协同履职机制，推动专门委员会与界别深度融合、办公厅（室）与专门委员会高效协作。常态化联系党政部门，精准对接决策施策需求，促进知情明政，推动议政建言成果转化落实。

（作者：全国政协委员，河南省政协主席孔昌生）