一、知识产权建设相关政策导向与发展现状

　　（一）政策引领明确方向

　　国家层面，《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》明确，到2025年版权产业对GDP贡献率达7.5%，2035年建成“中国特色、世界水平”的知识产权强国；习近平总书记强调“保护知识产权就是保护创新”，为版权赋能文化传承提供根本遵循。

　　省级层面，《河南省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》精准对标国家目标，同样将2025年版权产业贡献率定为7.5%，近年来先后出台《河南省加快专利转化运用实施方案》等政策，为知识产权发展筑牢制度支撑。

　　（二）发展成效逐步显现

　　1.知识产权数量稳步增长：2025年全省版权登记审核通过86273件，同比增长57.29%，增速显著高于全国19.13%的平均水平；作品类型集中于摄影（55.05%）、美术（30.41%）、文字（10.14%），合计占比95.6%。（河南省版权登记平台）“十四五”期间，全省新增有效发明专利7.4万余件、注册商标110万余件，培育地理标志保护产品116个，获得中国专利奖99项。2024年，全省PCT国际专利申请305件，商标注册申请383349件、注册量245968件，有效注册量达2124844件。（《中国知识产权报》《河南知识产权动态》）

　　2.保护与转化力度持续加大：2024年全省审结知识产权刑事案件数量同比增长42.80%，知识产权保护社会满意度得分为82.95分；“十四五”期间实施专利转让7.49万次、质押融资338.17亿元。（《2024年知识产权保护社会满意度调查报告》《河南知识产权动态》）

　　3.基础设施不断完善：先后获批国家知识产权运营公共服务平台交易运营(郑州)试点平台、郑州数据交易中心，上线河南省版权登记平台、数据知识产权登记平台，发布“河南省文化数字资产交易专区”，为知识产权全链条发展提供硬件支撑。

　　二、存在的突出问题与痛点

　　从全国知识产权强国建设全局看，我省知识产权高质量建设仍存在诸多短板。

　　（一）突出问题

　　1.总量规模与大省地位不匹配：2025年河南版权登记量仅8.6万件，不足2024年全国前三甲省份福建（125万件）的7%、山东（81万件）的11%。

　　2.结构质量存在“大而不强”短板：高价值知识产权供给严重不足，发明专利等一类高价值成果占比低或暂缺，版权作品以传统类型为主，难以支撑全省产业换道领跑。

　　3.转化运用与产业融合效能不高：知识产权与实体经济深度融合不够，“版权+产业”跨界融合路径不畅，IP衍生开发、数字资产转化等增值渠道未充分打通，知识产权对GDP的贡献率距离2025年7.5%的目标仍有差距。

　　（二）痛点

　　1.服务体系适配性不足：公共服务不均衡，群众知识产权认知度不高，基层及乡村地区知识产权登记、维权援助、政策咨询等服务覆盖不足，数字化服务能力滞后，群众获取服务不便。

　　2.协同推进机制不畅：跨部门协同不足，文旅、出版、科技、司法、文旅等部门在知识产权建设与文化传播融合方面联动发力不够，未形成“文化+知识产权+惠民”协同推进格局。

　　3.AI生成、二创、三创等新业态产权界定模糊，版权红利释放不充分：优质数字文化版权供给滞后，知识产权转移转化链条不完善，IP跨界授权、文创开发、研学融合等增值路径不畅，知识产权价值难以充分释放。

　　三、加快河南知识产权高质量建设的对策建议

　　（一）实施“高价值知识产权培育攻坚工程”，夯实创新发展根基

　　锚定“十五五”产业升级需求，构建“政府引导+企业主体+产学研用协同”培育体系。一是聚焦战略新兴产业与传统文化两大领域，设立省级高价值专利培育中心，在河洛文化、非遗等领域实施精品培育计划，对一类高价值成果给予补贴，力争“十五五”末占比提升至35%以上。二是建立全省统一评价标准，纳入省科技进步奖、文化成果奖评选，遏制非正常专利申请、恶意商标注册。三是共建创新联合体，建立“产学研用+惠民”机制，培育数智化、国际化复合型版权成果，规范AI生成内容版权，保障数字文化供给质量。

　　（二）构建“数智化全域版权治理体系”，提升治理现代化水平

　　顺应Web3.0、生成式AI趋势，打造“确权-监测-交易-维权”全链条数字化治理格局。升级省级知识产权平台，整合登记、交易专区，增设AI生成内容版权登记模块，明确独创性判定与存证标准。搭建智慧监管系统，运用大数据、AI实时监测侵权，打通省市县三级执法通道，维权响应压缩至3个工作日。由省知识产权局牵头，建立跨部门联席会议制度，统筹城乡资源促进均衡发展，强化宣传普及，营造保护创新氛围，实现文化入心、版权惠民。

　　（三）深化知识产权赋能行动，打造“IP+文旅+节庆”惠民场景

　　紧扣群众文化需求，推动知识产权与实体经济深度融合，结合宋文化、河洛文化和唐宫夜宴、甲骨文等河南特色文化品牌IP，打造惠民场景：在中原文化旅游节等活动设版权服务站与体验区，提供登记、展销、非遗体验服务；在省辖市图书馆、美术馆、博物馆、社区等设“版权惠民服务角”，提供借阅、咨询服务；常态化开展版权作品“三进”活动。探索“出版+动漫+游戏+微短剧”跨界模式，建设乡村振兴示范村，为农民创作者提供版权服务，拓宽销售渠道，实现文化入心、版权惠民。

　　（四）健全“知识产权国际化发展机制”，提升文化影响力

　　河南推动版权“走出去”，应以DCI（数字版权唯一标识符）体系为核心，系统赋能文化出海。一是为甲骨文、清明上河图、龙门石窟、豫剧脸谱等文化元素赋DCI码，嵌入多语种文化注解，打造国际通用的“数字身份证”。二是联合TikTok、Adobe等平台推出“正版中国视觉包”，供海外创作者合规使用，自动标注来源，减少误用侵权。三是依托法兰克福书展、“一带一路”机制，重点推广重点IP，并借力蜜雪冰城、拉布布、少林功夫学院等出海企业植入DCI文化内容，实现商业与文化传播融合。四是设立海外维权工作站，联动WIPO提供快速取证、调解服务，降低维权成本。通过“确权—授权—传播—维权”闭环，助力“十五五”版权出口。

1340185_省政协第十三届四次会议第1340185号提案答复（1）.pdf