习近平总书记高度重视高效能治理工作，2020年5月在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时，创造性提出“高效能治理”这一重大命题，明确强调要有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，后续在多地考察中持续深化这一重要要求。在河南考察时总书记明确要求“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”，为我省工作指明了方向、提供了遵循。

　　高效能治理是依托社会主义制度优势，综合运用系统治理、整体治理、协同治理、数字治理等方式对经济社会各领域、各层面的全方位治理，最终实现治理效能与发展质量的协同提升，让人民群众共享治理成果。近年来，各地积极探索实践，如浙江推进省域治理体系和治理能力现代化、上海围绕“经济、生活、治理”领域全面推进城市数字化转型等，形成一批可借鉴经验。

　　河南深入贯彻总书记重要指示精神，突出党建引领基层高效能治理改革，取得显著成效。但当前我省治理实践仍偏重基层层面，尚未形成全域统筹、全链贯通的高效能治理体系，与总书记的殷殷嘱托和高质量发展要求仍有差距，亟需系统谋划、精准施策。

　　一、存在问题

　　（一）治理理念与顶层设计有待优化。我省部分领域治理改革缺乏系统、整体、协同和集成思维，各层级、各部门仍以传统职责下的分散化、碎片化管理为主，尚未围绕高效能治理目标进行系统规划和统筹部署。一些地方仍存在行政命令式的管理思维，以人民为中心、寓管理于服务的理念落地不够扎实，对社会诉求和市场主体活力的响应效率有待提升。

　　（二）治理主体与跨界协作协同不足。高效能治理“一盘棋”推进格局尚未形成，跨部门整体行动机制缺失，政府、市场与社会主体间协同发力不够，多元共治体系不完善，有为政府、有效市场、活力社会的集成优势未能充分发挥。经济、政府、社会、文化、生态等治理领域跨界协作整体部署不深，省域、市域、基层治理等不同层级一体推进安排不明确，存在“头痛医头、脚痛医脚、各自为战”现象，造成治理资源使用效率偏低甚至浪费。

　　（三）制度建设与依法治理亟待加强。以法治思维与法治方式推进高效能治理的基础薄弱，全省尚未针对高效能治理开展立法调研与规划，配套制度供给不足。省域、市域、基层治理相关法规规章和标准体系不完善，政策衔接性、稳定性和可预期性有待提升，甚至出现部门、地区间“政策打架”现象。行政执法规范化、标准化水平不高，严重影响政策公信力和执行力。

　　（四）数据共享与数智赋能支撑薄弱。信息壁垒和数据孤岛问题突出，部门、层级、区域间数据流通不畅，城乡、区域数字化基础设施建设不均衡，制约数智强省建设。政务、社会、经济数据的归集、共享、开放和安全利用机制不健全，数据价值难以充分释放。部分干部数字技能和素养偏低，数字技术深度应用不够，治理创新场景开发滞后，数智赋能治理的作用未能有效发挥。

　　二、建议

　　（一）重塑治理理念，强化顶层统筹安排。树牢系统、整体、协同、集成思维，坚持人民至上理念，围绕省域治理体系与治理能力现代化目标，从组织协同、政策协同、治理协同等方面谋划融合路径，制定出台《河南省全面推进高效能治理体系建设行动方案（2026-2030年）》。健全跨部门协调机制，针对营商环境、生态环境、城市管理等重点领域，建立常态化跨部门联席会商、联合执法、政策协同机制，明确牵头责任与义务，持续破除系统、层级、地域之间的制度壁垒。

　　（二）深化跨界协作，打造多元共治格局。完善党委领导、政府有为、市场有效、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体系，推广政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”治理模式，调动各方参与积极性，实现共建共治共享。构建全省域统筹、跨区域协同、全链条贯通的治理共同体，横向深化经济、政府、社会、文化、生态治理等领域跨界协作，纵向一体推进省域治理、市域治理、基层治理的融合贯通，统筹“省域治理体系与治理能力现代化”“市域社会治理现代化”“党建引领基层高效能治理”等重大改革方案，整合治理资源，避免各自为战。

　　（三）坚持法治引领，健全制度规范体系。以法治思维推进高效能治理，通过“立、改、废、释”健全政策法规体系，加强重点领域、新兴领域立法和标准制定，提高政策科学性、稳定性和透明度。深化综合行政执法改革，健全公正执法司法机制，推广柔性执法和包容审慎监管。实行“一支队伍管执法”，开展“综合查一次”“扫码入企”等改革，严格规范执法行为，用法治权威与制度规范为高效能治理保驾护航。

　　（四）加快数智赋能，助推全域数字化转型。优化数字资源配置，统筹推进数字政府、数字经济、数字社会、数字乡村、数字生态等一体融合发展。夯实数字底座，加快建设全省一体化政务云、大数据中心等新型基础设施，弥合城乡数字鸿沟。打破数据壁垒，制定统一的政务数据资源目录、共享标准和开放清单，建强数据共享交换平台，依法推动数据要素流通应用。建设全省统一的智慧大脑平台，强化各级指挥调度和事件处置的纵向贯通、横向联动。聚焦市场监管、公共服务、城市运行等重点领域开发一批管用、实用、好用的智慧应用场景，提升治理预见性、精准性。整合党建、综治、城管等各类网格实现“多网合一、一网运行”， 以精细化网格化服务提升治理效能。

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