2025年12月6日，《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式发布，将于2026年2月1日起施行，标志着我国全民阅读工作迈入法治化、制度化新阶段。《条例》明确了“党委领导、政府主导、社会参与”的工作机制，要求构建“全民覆盖、普惠高效”的阅读服务体系，为地方推进全民阅读提供了根本遵循。

　　一、发展现状

　　河南作为文化大省、人口大省，拥有深厚文脉底蕴和庞大阅读群体，具备推进全民阅读的良好基础。近年来，各地逐步完善公共阅读设施、开展各类阅读推广活动，全民阅读氛围初步形成。但随着《条例》实施和群众精神文化需求升级，全民阅读工作亟需向高质量发展转型，这既是落实国家文化战略、建设文化强省的必然要求，也是满足人民群众精神文化需求、提升全民素养的民生工程，对夯实文化自信根基、赋能中国式现代化河南实践具有重要意义。

　　二、存在的主要问题

　　（一）设施布局与服务供给不均衡

　　公共图书馆部分选址偏远、开放时间不合理，老旧小区、农村地区阅读设施覆盖率低。场馆配套不足，存在阅览区插座不通电、自习座位短缺等问题，便民服务设施不完善。

　　（二）城乡与群体阅读差距突出

　　农村地区阅读资源匮乏，农家书屋藏书结构不合理。未成年人、老年人、残疾人、进城务工人员等重点群体的个性化阅读需求未得到充分满足，适老化、无障碍阅读服务滞后。

　　（三）推广模式与参与机制不健全

　　阅读推广形式单一，数字阅读与传统阅读融合不够深入。社会力量参与渠道不畅、积极性不高，缺乏规范的参与机制和激励政策。阅读品牌影响力不足，氛围营造有待加强。

　　（四）保障体系与考核机制不完善

　　地方配套政策尚未出台，全民阅读工作未完全纳入政府绩效考核。经费投入渠道相对单一，专项保障力度不足。考核监督机制不完善，成效评估缺乏第三方专业支撑。

　　三、相关建议

　　以《条例》施行为契机，立足河南文化特色与省情实际，坚持“公益普惠、精准施策、创新驱动、共建共享”原则，通过三年攻坚（2026-2028年），构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系。到2028年，实现全省公共阅读设施城乡全覆盖，建成“15分钟阅读圈”。全民阅读率达到65%以上，使未成年人、老年人、残疾人等重点群体阅读权益得到充分保障。

　　（一）健全法治保障体系，压实政府主导责任

　　一是加快地方配套立法与政策衔接。结合河南实际，制定《河南省全民阅读促进办法》，同步出台《河南省贯彻〈全民阅读促进条例〉实施意见》，明确各级政府及相关部门职责，将全民阅读工作纳入河南省经济和社会发展规划、政府绩效考核体系。二是强化组织统筹机制。成立由省委宣传部牵头，省新闻出版局、教育厅、文旅厅、财政厅等部门组成的省全民阅读工作领导小组，建立全民阅读工作联席会议制度，统筹协调跨部门、跨区域重大问题。各地成立相应工作机构，明确责任分工，形成上下联动、协同推进的工作格局。三是完善经费与政策保障。建立省级全民阅读专项基金，重点支持阅读设施建设、优质内容供给、重点群体帮扶等工作。各地根据人口规模、阅读需求进行资金投入，在场地供给、税费减免等方面给予差异化支持，形成“省级统筹、市县配套、社会补充”的资金保障格局。四是健全考核监督机制。建立全民阅读状况年度调查评估制度，委托第三方机构开展阅读率、设施利用率、群众满意度等指标监测，结果向社会公布。将全民阅读工作成效纳入文明城市、文化强县（市、区）创建考核，形成“考核倒逼、监督促优”的管理机制。

　　（二）优化设施网络布局，提升普惠服务水平

　　一是推进传统设施提质升级。科学调整场馆布局，在人口密集区、老旧小区增设分馆或服务点。延长开放时间，法定节假日、寒暑假实行弹性作息，部分场馆推行“夜间自习室”服务。完善配套设施，每座位配备专属插座，并增设便民餐饮、储物等服务设施。二是构建新型阅读空间网络。借鉴濮阳市城市书房建设经验，在城市公园、交通枢纽、社区服务中心、乡镇集市等场所，建设一批“小而美”的城市书房、乡村书屋、流动书站，配备自助借阅设备，实现“24小时开放、一卡通通借”。三是推动数字阅读平台建设。整合省图书馆、高校图书馆、出版社等数字资源，建设“河南全民阅读云平台”，提供免费电子图书、有声读物、在线讲座等服务。

　　（三）聚焦重点群体需求，强化精准供给服务

　　一是实施乡村阅读振兴计划。整合农家书屋、新时代文明实践中心等资源，开展“书屋提质”行动，根据农村群众需求优化藏书结构，增加农业技术、健康养生、少儿读物等品类。建立“城乡图书流转”机制，定期组织城市图书馆、出版社向农村捐赠图书。开展“文化下乡·阅读惠民”活动，组织专家、志愿者深入乡村开展阅读辅导、读书分享等活动。二是完善特殊群体保障措施。建议中小学将阅读纳入教学计划，开设阅读课程，建设书香校园；公共图书馆设立未成年人专属阅读区，配备适龄读物和专业指导人员；提供大字本、有声读物等适老读物，开展老年人数字阅读培训；加强盲文出版物、无障碍阅读设施供给。同时，在工业园区、工地宿舍、留守儿童之家等场所设立阅读角，助力留守儿童养成阅读习惯。三是强化专业人才队伍建设。将阅读推广人才培训纳入相关工作计划，开展图书馆员、志愿者、教师等群体的阅读指导能力培训。建立全民阅读专家智库，为重点群体阅读服务方案设计、读物筛选、活动策划等提供智力支持，提升服务专业性。

　　（四）创新推广方式方法，营造浓厚阅读氛围

　　一是打造特色阅读品牌活动。以“全民阅读活动周”（每年4月第四周）为契机，策划开展“河南读书月”系列活动，举办全省读书节、经典诵读大赛、名家讲座等品牌活动。结合河南文化特色，培育“黄河文化阅读季”“中原典籍诵读”等地域特色品牌，增强阅读活动的吸引力和感染力。二是推动阅读与多领域融合。将阅读纳入干部教育培训、教师继续教育内容，开展“书香机关”“书香企业”等活动。开发“阅读+文旅”线路，将图书馆、实体书店、文化场馆纳入旅游线路。运用VR、AR、AI、物联网等技术，打造沉浸式阅读体验项目，提升阅读趣味性与受众参与度。强化宣传引导与典型示范。三是发挥媒体公益宣传作用，在省级主流媒体、新媒体平台开设阅读专栏，宣传阅读理念、推广优秀读物。评选“书香家庭”“书香社区”“阅读达人”等先进典型，进行表彰宣传，发挥示范引领作用。鼓励公众人物、文化名人担任“河南全民阅读推广大使”，扩大全民阅读影响力。

　　（五）激发社会参与活力，构建共建共享格局

　　一是引导社会力量广泛参与。建立全民阅读志愿服务体系，招募阅读推广志愿者，开展阅读辅导、活动组织等志愿服务。支持社会组织、企业通过捐赠、赞助、共建阅读空间等方式参与全民阅读。对贡献突出的单位和个人，按规定给予表彰奖励，激发社会参与热情。二是规范社会力量参与机制。明确社会力量参与全民阅读的支持政策和管理规范，建立阅读服务购买机制，通过政府购买服务等方式，引导社会机构参与阅读推广、设施运营等工作。三是推动行业协同发展。发挥出版、发行、图书馆等行业协会作用，加强行业自律，提升阅读服务质量。鼓励出版社推出更多反映河南文化、满足群众需求的优质读物，支持实体书店、网络书店创新经营模式，提升阅读服务能力，构建“政府引导、行业自律、社会参与”的协同发展格局。

1340435_省政协第十三届四次会议第1340435号提案答复（1）.pdf