2025年6月，中宣部印刷发行局、中国新闻出版研究院联合发布了《2024年度全国出版物发行业发展报告》，报告显示：2024年，全国出版物销售总额5239.99亿元，同比下降0.13%；出版物资产总额5613.58亿元，同比下降6.67%；出版物营业收入5341.17亿元，同比下降3.18%；出版物发行单位167448家，同比增长1.91%。2024年，全省出版物销售总额261.74亿元，同比增长7.03%；出版物资产总额221.22亿元，同比下降1.14%；出版物营业收入265.01亿元，同比增长7.44%；出版物发行单位10548家，同比增长9.85%。

　　从全国数据来看，在出版物发行单位同比增加的情况下，出版物销售总额、资产总额、营业收入均出现不同程度的下降，说明实体书店正面临行业竞争加剧、市场份额压缩等严峻挑战；从我省的数据来看，虽然出版物销售总额和营业收入同比增长，但增长率低于发行单位增长速度，说明我省实体书店整体情况虽然好于全国水平，但发展也愈加困难，面临着转型升级的严峻形势。

　　实体书店是重要的文化设施和文明载体，在促进城乡文化市场繁荣、巩固先进文化传播阵地、推动全民阅读、建设书香社会、提高全民族素质等方面具有重要作用。2016年6月，为进一步促进实体书店发展，中央宣传部、原国家新闻出版广电总局等11部门联合印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》，推动实体书店经营模式创新和转型升级，以改革激发市场活力，以创新增强经营能力，着力解决制约实体书店发展的关键问题。在此基础上，2023年3月，中央宣传部办公厅 文化和旅游部办公厅又联合印发了《关于推动实体书店参与公共文化服务的通知》，支持各地将实体书店提供的常态化公共文化服务纳入政府购买公共文化服务指导性目录或具体购买目录，重点扶持一批在全民阅读领域具有示范引领作用的品牌实体书店做优做强。

　　按照国家要求，我省也先后印发了《关于支持实体书店发展的实施方案》《河南省“实体书店进校园”三年行动计划》《河南省推动实体书店参与公共文化服务的实施方案》，出台了相应的配套政策，实体书店总体呈现复苏向好态势，涌现出一批特色鲜明、效益良好的品牌书店，如：郑州市新华书店购书中心、开封书城、洛阳购书中心、中原图书大厦、商丘市新华书店凯旋路店等国有书店以及郑东新区兆熹书店、周口沽渎书廊等民营书店先后获评“年度最美书店”。但同时，受网络阅读冲击、经营成本上升、商业模式转型缓慢等因素影响，我省实体书店，特别是中小型、县域及以下实体书店，仍面临生存压力大、发展后劲不足、服务功能单一、与公共文化体系融合不够深入等问题，如：一是区域发展不均衡。郑州、洛阳等城市实体书店转型升级较快，特色书店、复合型文化空间发展较好，但大部分县城、乡镇书店规模小、品种少、环境旧，生存艰难，难以有效满足基层群众阅读需求。二是经营压力持续加大。房租、人力、物流等成本持续上涨，数字化阅读和网络购书分流严重，实体书店传统销售利润微薄，单纯依靠图书零售难以为继。三是服务功能与公共文化需求契合度有待提升。大部分实体书店仍局限于图书销售，在开展公益性阅读推广、举办文化讲座、提供公共阅读空间、参与社区文化建设等方面主动性不足，与图书馆、文化馆等公共文化机构的联动协作不够紧密。四是特色与融合发展不足。与我省丰富的黄河文化、中原文化、红色文化等地域文化资源结合不够深入，主题书店、特色书店数量偏少，“书店+旅游”“书店+文创”“书店+研学”等跨界融合模式探索广度、深度不足。

　　2025年9月，中央领导就实体书店发展做出重要批示，要求中央、地方进一步加强扶持，出台“雪中送炭”的政策，强化书店“城市会客厅”功能。2026年2月1日即将施行的《全民阅读促进条例》明确要求：县级以上人民政府根据实际情况，采取政策措施支持实体书店发展；鼓励实体书店改善阅读条件、开展阅读活动，发挥全民阅读服务功能。这对推动实体书店健康发展是重大利好，对坚定文化自信、提升公共文化服务效能、增强人民群众文化获得感幸福感具有重要意义。

　　为支持我省实体书店克服困难、创新发展，发挥其在公共文化服务体系建设中的作用，将书店打造成“城市会客厅”，具体建议如下：

　　1.县级以上人民政府要将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划，鼓励综合性商业设施、公共服务设施等，为集阅读学习、展示交流、创意生活、文化活动于一体的书店“城市会客厅”提供免租金或低租金的经营场所。

　　2.县级以上财政部门要设立专项资金，明确标准、优化方法，对社区书店、校园书店、乡村书店等特色中小书店通过奖励、贴息、项目补助等方式给予支持，重点扶持一批具有示范引领作用的书店“城市会客厅”。

　　3.各级文旅部门要将实体书店纳入政府购买公共文化服务目录，对积极参与全民阅读服务的实体书店，以项目补贴、活动资助等方式予以支持。

　　4.各级新闻出版主管部门要引导新华书店积极拓展服务功能，结合各地文化资源，建设具有黄河文化、中原文化、国学传承、红色记忆、儿童绘本、艺术设计等元素的特色主题书店。

1341009_省政协第十三届四次会议第1341009号提案答复（1）.pdf